云南抓住窗口期大力布局肉牛产业
力争到2025年
肉牛出栏400万头以上
牛肉产量50万吨以上
综合产值1600亿元以上
把云南打造成享誉国内外的“中国牛都”
肉牛产业是我国调整农业产业结构，发展节粮型畜牧业的主导产业。牛肉是百姓“菜篮子”的重要品种，增强保供能力至关重要。
凭借自身优势，云南牢牢抓住饲草、能繁母牛两大关键点，产业发展取得显著成效。云南有饲草保留面积985万亩，有可供肉牛食用的农作物秸秆及农副产量3000万吨/年以上。这一显著优势让肉牛养殖成为我省传统畜牧业中的优势产业；云南通过国家畜禽资源审定的云南地方黄牛品种有6个，已获批的国家肉牛核心育种场有西门塔尔国家核心育种场、短角牛国家核心育种场，文山高峰牛国家核心育种场，腾冲槟榔江水牛核心育种场和云岭牛国家核心育种场共5个，居全国首位。这一优势，让我省肉牛产业基础牢固，稳步发展。
面对“我国牛肉产量无法满足我国牛肉消费量，中国肉牛产业供小于求。”这一发展窗口期，多省市都欲将肉牛产业打造成为拳头产业。
站在已有的产业发展基础上，云南肉牛产业有了更远大的目标。《云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划》明确，到2025年，我省肉牛出栏400万头以上，牛肉产量50万吨以上，综合产值1600亿元以上，将云南建设成为全国重要的肉牛种业创新高地，绿色养殖、屠宰加工基地，打造享誉国内外的“中国牛都”。
目标清晰，蓝图已显。云南能否突围而出，拔得头筹？产业发展的卡脖子问题，云南是否有破解的底气？营商环境如何，是否能匹配规模养殖的发展路径？带着这些问题，日前，记者深入了解我省肉牛产业发展现状。
优势明显 云南资源得天独厚
7月6日下午，记者来到临沧市耿马傣族佤族自治县耿马镇团结村红土坡组，还未进村就能听到牛圈里传出一阵阵“哞哞哞……”的牛叫声。
村里66户300多人养了626头肉牛，2/3的村民都从事肉牛养殖，逢榨季可养到900头。肉牛养殖已经成为村里致富的支柱产业。村里的致富带头人杨光明说：“现在养牛赚钱，在临沧养牛有保障，今后还会带领村民养更多的牛。”
杨光明所说的“保障”正是养牛行业里大家最为关注的饲草资源。如果能在当地解决饲草问题，就能在整个养殖环节剩下一大笔开支。
耿马县农业农村局相关负责人介绍，耿马县可利用草原48.35万亩，种植皇竹草、臂形草等1.06万亩，种植甘蔗38.89万亩等。饲草饲料、作物秸秆产量达151.65万吨。不用长途运输购买饲草，不仅让当地农户以养牛为主业，也让不少企业将肉牛养殖项目选择落地耿马县。
从矿产开采行业转身进入畜牧业，耿马新大康牧业有限公司总经理陈铁怀说：“除了肉牛产业有发展前景外，我们看中的就是当地的甘蔗资源。全县12万人种植甘蔗，甘蔗梢不仅营养丰富，还是南方冬春枯草期难能可贵的大宗优质青绿饲料，真正做到把一根甘蔗吃干榨尽。”
近年来，临沧市凭借得天独厚的饲草资源、光热条件、养殖基础等优势，肉牛产业不断壮大。临沧市委、市政府高度重视、高位推动肉牛产业发展，确定发展百亿级肉牛产业目标。到2025年，实现出栏肉牛50万头，综合产值达100亿元以上。
简单来说，饲草和能繁母牛就是养好牛的核心关键。
这几天，云县罗光英养牛场负责人罗光英很高兴，种植的牧草长势良好，母牛也产下牛犊，下一个养殖周期信心满满。她说：“从30头养到120头牛，自繁自养模式是家庭养殖场存活下来，并逐渐壮大的主要原因。”如今，我省肉牛养殖大县、规模以上企业、养殖大户都深谙能繁母牛资源的重要性。
昆明市寻甸县是我省唯一的“一县一业”肉牛产业示范县，“云南省寻甸县现代农业产业园” 是云南省2021年唯一一个入选《国家现代农业产业园》创建名单的现代农业产业园。目前，寻甸县已建成西南地区最大单体、最大养殖规模的标准化、设施化肉牛饲养示范牧场——凤合示范牧场，其项目一期占地面积960亩，设计存栏12000头肉（奶）牛；曲靖市努力构建从良种繁育、标准化育肥到精深加工的肉牛全产业链发展模式，着力壮大肉牛产业，预计到2025年全市出栏肉牛80万头，实现产值66亿元。
省农业农村厅相关负责人介绍，省委、省政府把肉牛产业作为打造“绿色食品牌”重点产业之一，加快扶持发展。2020年，省政府印发了《支持肉牛产业加快发展若干措施》，出台了支持优质育龄母牛扩群增量、全株青贮玉米推广应用等9大措施，先后引进一批国际知名龙头企业，有力推动了全省肉牛产业加快发展。2020年末，全省肉牛存栏、出栏、牛肉产量分别居全国第1、第4和第7位。
国家统计局云南调查总队数据显示，2021年，全省牛年末存栏871.0万头，比2012年增15.0%，年均增长1.6%；全年牛出栏345.2万头，比2012年增长23.7%，年均增长2.4%；牛肉产量42.0万吨，比2012年增长31.7%，年均增长3.1%。今年上半年末，牛存栏792.39万头，同比增长1.6%。上半年牛累计出栏151.83万头，同比增长5.8%；牛肉产量18.21万吨，同比增长4.9%。
瞄准短板 破解难题谋求发
近年来，我国大力推进肉牛产业发展，农业农村部先后出台《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》、《全国肉牛遗传改良计划》等多项政策，大力支持肉牛产业发展。
《云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划》《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》《云南“十四五”畜牧业高质量发展实施意见》等都对我省肉牛产业发展给出目标和要求。把云南打造成“中国牛都”，中国南方重要的肉牛生产基地和高端牛肉供应基地。达成这些目标，云南还有一段路要走。肉牛产业发展仍然面临良种覆盖率低、散养比例高、饲草料缺口大、屠宰加工产品竞争力弱等短板问题。
随着行业龙头企业、规模以上企业纷纷落户云南，饲草争夺战在云南悄然打响。不是每个州市都和临沧市一样拥有丰富的饲草资源，不少地区已经出现饲草区域性短缺的问题，如何平抑饲养成本成为眼下行业内最为关注的问题之一。
省农业农村厅相关负责人介绍，针对饲草紧缺问题，“十四五”期间，我省将大力推广全株青贮、秸秆加工等实用技术，提高秸秆饲料化利用率。每年推广种植全株青贮玉米150万亩，每年推广冬闲田种草50万亩，秸秆饲料化利用780万吨，保障优质粗饲草料需求。
如何帮助农户养好产肉率高的肉牛？普洱市西盟县借力省草地动物科学研究院的资源优势和技术优势，深度开展全县肉牛产业发展摸底调研，盘清弄实西盟肉牛的现状和短板。聚焦规模化程度低、品种选择单一和饲养管理水平低等一系列问题，西盟县协调组织肉牛产业科技攻关，探索研究肉牛产业发展思路与技术路线，细化完善肉牛行业产品质量标准，制定出台肉牛品种选择、饲养管理等方面一整套技术方案。
“2020年12月，我看着寨子里有人养西门塔尔牛养得好，长的又快又大。自己试养后，想不到才5个多月的小牛犊就已经能卖到1万元了。在扩大养殖规模时，县里的扶贫开发投资公司又帮助解决了资金问题，现在觉得每一天都充满希望。”勐梭镇秧洛村六组村民扎药说。西盟县出台了《西盟佤族自治县加快肉牛产业发展八条措施》，勐梭镇秧落村率先开展先行先试，已经取得了一定经验和成效。
“十四五”期间，针对我省肉牛良种覆盖率低的问题，将不断完善良种繁育推广体系。构建云岭牛、西门塔尔、短角牛等肉牛品种的核心育种、集中扩繁、杂交推广三级繁育体系，每年改良肉牛100万头，确保全省肉牛良种稳定供应。
针对散养比例高的问题，将大力发展标准化规模养殖，在全省范围建设一批存栏1000头以上的标准化规模养殖示范场，带动培育一批存栏100头以上的专业合作社、养殖大户、家庭农（牧）场。在昆明、曲靖、昭通、保山、普洱建设一批存栏十万头牛基地县、万头肉牛示范乡和千头肉牛专业村创新技术服务和利益联结机制，推广应用智慧牧场管理追溯系统，全面提升标准化规模生产水平。
针对屠宰精深加工等方面存在的“卡脖子”问题，将着力建设好屠宰精深加工和冷链物流体系，持续深化跨境动物疫病区域化管理试点。在保山、普洱、临沧等州市建设肉牛屠宰场和精深加工厂，配套完善冷链物流，推进肉牛屠宰加工转型升级。提高中高端牛肉产品比重，构建多元产品流通网络，全面提升牛肉产品市场占有率和竞争力。力争到2025年，全省肉牛规模化养殖比重达50%以上，牛肉产量稳定在50万吨左右，肉牛产业产值达1200亿元以上，把云南建成全国重要的高端牛肉生产基地。
真金白银 打造千亿产业落实处
找准发展肉牛产业的优势，及时补足短板，我省欲将肉牛打造成为千亿产业。政府投入真金白银，产业步入提速期。
去年，省农业农村厅、省财政厅印发了《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施奖补资金申报指南的通知》，支持各地发展肉牛产业，以2019年为基数年，对每年新增肉牛存栏3万头以上、排名前3位的县（市、区），省财政每年给予奖补500万元；支持引进国外优质育龄母牛奖补，按照每头1000元给予一次性奖补。并对在省内登记注册的肉牛（奶牛）养殖企业或农民专业合作社，每年收储全株青贮玉米1500吨（含）以上的，采取“先贮后补”的方式，省财政按照60元/吨给予补奖。
近日，省农业农村厅、省财政厅印发《2022年肉牛增量提质行动实施方案的通知》，采取“先增后补、见犊补母”的方式，实行基础母牛存栏定主体新增犊牛数量定资金，原则上每头不超过1500元。通过增量提质行动，使项目区养殖场（户）饲养母牛积极性大幅提高，新增犊母牛数量明显增加，力争到2025年项目县基础母牛存栏数增幅达到40%，肉牛产业发展架子牛供给不足问题逐步缓解。
走进上海鹏欣集团耿马鸿富欣牧业有限公司勐撒牧场，空气中飘荡着青储饲料的青草酸味，在一连片覆着灰色彩钢瓦的标准化牛棚里，牛儿们都被合理规划安排在不同的区域。“这里是鹏欣集团在临沧市首个开工建设的肉牛养殖示范项目，设计总存栏8500头，年可出栏4500头犊牛。目前集团农业板块肉牛产业在临沧已投产运营牧场3座，计划用两到三年的时间，在永德县实现30万头的养殖规模。永德县永康现代肉牛养殖示范园项目规划建设年存栏能繁母牛3万头、年产犊牛2.96万头。项目建成后，将成为全球最大的集约化肉牛繁育场。临沧市也将成为全省肉牛规模化养殖程度最高的州市。”鹏欣集团临沧肉牛项目负责人说。
2020年8月18日，我省有关部门和州市政府与上海鹏欣（集团）有限公司在昆明签署打造千亿级肉牛产业相关合作协议以来，布局跨境肉牛产业，从澳大利亚、新西兰等国进口引进乳肉兼用偏肉型的优质有胎青年母牛。通过“公司+合作社+服务+政府”的联动方式，在昆明、临沧、保山、德宏、普洱等地进行产业布局。
行业龙头落地云南，正是看中了云南丰富的资源；全面布局云南，也体现出云南各地营商环境的提升。“市农业农村局专门成立了‘牛办’为鹏欣落地做好服务工作，在云县的项目也主动协调好场地，将原有啤酒厂稍作整修后，企业就能进场，大大降低企业项目落地时的成本。”临沧市农业农村局相关负责人介绍。
业内人士表示，目前，国内肉牛主产区逐渐从中原优势区转移到东北、西北、西南等优势地区。具体分区域来看，西部地区（西南、西北）肉牛养殖产业呈现出良好的发展态势。与中原地区和东北地区相比，西部地区更接近人口多、牛肉消费量大的南方，其肉牛养殖产业发展优势开始凸显。云南抓住窗口期大力布局肉牛产业，打造“中国牛都”底气十足。
亮点
发展壮大养殖合作社 打造产业链上“主力军”
丽江市永胜县期纳镇是发展畜牧业养殖最早的乡镇之一，也是全县南片区大牲畜交易集散地。目前，期纳镇形成了肉牛养殖为主导的畜牧产业，促进了群众增收，有效地推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
在肉牛养殖过程中，期纳镇探索出了以奖代补的帮扶模式，主要通过成立合作社运营模式，大力发展肉牛产业。镇委、镇政府为每户养殖户投入产业扶持资金1.5万元。通过以奖代补的方式，期纳镇的习朗村、半坪村、大沟村等村的养殖户一年内就购买能繁母牛1045头，产下犊牛906头，带动了全镇肉牛养殖产业的快速发展。
半坪村下营村小组的杨林生，就是肉牛养殖的受益户，他是永胜县稚农牲畜养殖专业合作社的法人，共计养殖肉牛120多头，每年出栏肉牛近30头，每年肉牛产业达20多万元。在自己致富的同时，杨林生还帮助乡亲们共同致富，包括教授乡亲养殖技术、销售等。
永胜县的杨林生、耿马县的杨光明……在云南，和他们一样的肉牛养殖带头人还有很多，他们通过专业合作社的模式，带领村民共同致富。
业内人士认为，我省肉牛养殖需要规模化，除龙头企业引领外，存栏增量的大头任务还在农户。合作社能够有效组织起农户参与养殖，提供技术、防疫、销售等服务，有效保障农户的生产效益。
本次专题采访中，不少县级农业农村局负责人都表示，家庭农场、专业合作社将是各地肉牛出栏数量增长的有力保障力量。以家庭为单位参与养殖，数量不多但肉牛养殖品质较好，市场售价较高，农户养殖积极性提升。积少成多，全省总和后将是一个巨大的数字。保障好养殖专业合作社的生产需求，提供好金融、保险等服务，将为云南肉牛产业发展提供重要支撑。
省农业农村厅副厅长谭鸿明表示，近年来，我省持续推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业经营体系，加大新型农业经营主体培育发展。出台了《关于加快推进新型农业经营主体高质量发展的实施意见》等，制定积极扶持农业企业创业发展等11项政策措施，加快培育新型农业经营主体。下一步，将深入实施农业市场主体倍增计划，引导有条件的农业龙头企业组建农民合作社，推行“龙头企业+合作社+基地+协会”的联合体经营模式，形成生产资料的优化、有效配置，主体联动，全产业链发展，同时让农民分享更多的收益。同时，加强助企纾困专项监测调度，加大对农业市场主体的金融和政策支持，强化农业市场主体招商引资。竭尽所能做好服务，切实帮助企业解决好融资、用地、用水、用电、用工等实际困难，持续优化农业企业营商环境。
记者：王淑娟
编辑：钱霓
